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以鶴中一體化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

——錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略系列評(píng)論之五

本報(bào)特約評(píng)論員

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是破解地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題的根本路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。省委十二屆四次全會(huì)提出，要加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。就我市而言，就是要堅(jiān)持以鶴中一體化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展體系。

我市受歷史地理、資源稟賦等因素影響，縣市區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分問題相對(duì)突出。市委六屆四次全會(huì)明確提出深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，其中“五新”之一就是加快鶴中一體化進(jìn)程，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，力爭(zhēng)到2027年將中心城區(qū)建設(shè)成為面積超100平方公里、人口超100萬的區(qū)域中心城市；同時(shí)還明確提出，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力。堅(jiān)持以鶴中一體化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，符合黨的二十大精神和省委工作要求，充分體現(xiàn)了市委對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和科學(xué)把握，必將為懷化高水平開放高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力和強(qiáng)大支撐。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要做大做強(qiáng)中心城區(qū)。中心城區(qū)是推動(dòng)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量和重要引擎。鶴城區(qū)作為懷化唯一的主城區(qū)，GDP總量及中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度排名在全省相對(duì)靠后，亟需擴(kuò)容增能。毗鄰鶴城區(qū)的中方縣，國(guó)土面積是鶴城區(qū)的兩倍多，GDP總量不足鶴城區(qū)的1/3，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步釋放。因此，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，必須從鶴中一體化率先破題。近日，省發(fā)改委正式批復(fù)《懷化市鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃（2023-2027年）》，標(biāo)志著鶴中一體化上升為省級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)階段，要全力推動(dòng)鶴中一體化骨干交通綜合提質(zhì)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、公共服務(wù)等項(xiàng)目一體化布局建設(shè)，加快高鐵新城和仙人橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，更好發(fā)揮中心城區(qū)的龍頭作用，以中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要加快構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系?！耙缓恕本褪曲Q中一體化核心，“兩帶”就是沿滬昆通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、沿張吉懷—包茂通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，“三區(qū)”就是懷北特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、懷南文化旅游先導(dǎo)區(qū)、懷西湘黔渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。這既充分考慮了地域面積大、資源稟賦多樣的市情，又充分發(fā)揮了各縣市區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，是完全符合懷化特點(diǎn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。全市上下要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，在投資、招商、文旅、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域打通縣市區(qū)之間更多新的合作“綠色通道”，推動(dòng)“一核兩帶三區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系建設(shè)取得實(shí)效。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要持續(xù)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。我市縣域面積占比超九成、常住人口占比超八成、經(jīng)濟(jì)總量占比超七成，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)在縣域、潛力在縣域、優(yōu)勢(shì)也在縣域。強(qiáng)縣域，根本在于強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打破慣性思維、路徑依賴、固有格局，找準(zhǔn)融入“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓好“一主一特”或“一主兩特”，因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做大富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，探索走出各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。關(guān)鍵在于夯基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，加快縣城功能提級(jí)增效，增強(qiáng)縣城綜合承載能力和吸引力，抓好特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。目的在于共富裕，千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，讓老百姓過上更加富裕、更加幸福的好日子。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。全市上下要堅(jiān)持“一盤棋”，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，以鶴中一體化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，為錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新懷化注入強(qiáng)勁動(dòng)能。